По делам несовершеннолетних прокурор как зовут. Данильченко Виктория Борисовна: биография, фото и интересные факты

28.09.2016

На коллегии в прокуратуре города обсуждены вопросы профилактики безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних

В прокуратуре столицы под председательством первого заместителя прокурора города Москвы Олега Камшилова состоялось заседание коллегии, на котором обсуждено состоянии законности и прокурорского надзора за исполнением органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних законодательства, направленного на защиту детей, находящихся в социально опасном положении, а также на предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними и в отношении них.

В работе совещания приняли участие: члены коллегии прокуратуры г. Москвы, начальники структурных подразделений аппарата прокуратуры города и их заместители, прокуроры административных округов, межрайонные прокуроры, прокуроры специализированных прокуратур столицы.

В ходе обсуждения отмечена положительная тенденция снижения подростковой преступности на 11,4% (с 595 до 527 преступлений) за 8 месяцев текущего года. Однако особую озабоченность вызывает увеличение на 38% числа совершенных несовершеннолетними тяжких преступлений (со 134 до 185), в том числе хищений из жилищ (с 6 до 30), убийств (с 1 до 4), грабежей (с 58 до 78).

Почти в два раза (с 2194 до 1209) уменьшилось количество преступлений, совершенных в отношении детей, из них наибольшую часть составляют преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности (176 преступлений), в том числе при использовании информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

За 8 месяцев 2016 года в отношении несовершеннолетних совершено 488 преступлений против собственности, что составляет 40,3% от общего числа зарегистрированных в отношении них преступлений.

Результаты проведенных проверок свидетельствуют о наличии нарушений в деятельности органов системы профилактики. Так, в 2015 году прокурорами их выявлено 3398 (АППГ - 2842), в первом полугодии 2016 года – 2700 (АППГ – 1880). В целях их предотвращения в 2015 году прокурорами внесено 839 представлений (АППГ – 703), за 6 месяцев 2016 года – 495.

Вместе с тем делать вывод об эффективности принимаемых мер, своевременном устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, поднадзорными органами системы профилактики преждевременно.

Актуальной остается проблема суицидов (попыток суицидов) несовершеннолетних и розыска без вести пропавших детей, а также своевременное выявление органами системы профилактики, в первую очередь образовательными и медицинскими организациями, подростков, имеющих склонности к суицидальному поведению и самовольному уходу из семьи и учреждений интернатного типа.

Результаты проверки деятельности подразделений по делам несовершеннолетних ГУ МВД России по г. Москве, а также анализ работы других служб органов внутренних дел в указанной сфере свидетельствуют о неэффективности профилактической работы, проводимой с несовершеннолетними и семьями указанной категории.

Кроме этого, обращает на себя внимание тот факт, что правоохранительными органами г. Москвы недостаточно используются полномочия по установлению и привлечению к уголовной ответственности по ст. 150 УК РФ лиц, вовлекших несовершеннолетних в преступную деятельность (количество таких преступлений сократилось с 19 до 13). Правоприменительная практика привлечения к уголовной ответственности взрослых лиц за склонение подростков к потреблению наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов в г. Москве единична.

Следователями несвоевременно уведомляются территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – КДНиЗП), подразделения и отделы по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и образовательные организации о возбуждении уголовных дел в отношении несовершеннолетних. Представления в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ вносятся по окончании предварительного расследования и, как правило, только в органы внутренних дел. Это не позволяет органам системы профилактики своевременно принимать комплексные меры по устранению обстоятельств, способствовавших совершению несовершеннолетним общественно опасных деяний.

Наибольшее количество нарушений (в первом полугодии 2016 года – 1729) прокурорами выявлено именно в территориальных органах внутренних дел, которыми систематически допускается необоснованное снятие несовершеннолетних с профилактического учета, непроведение обследований их жилищно-бытовых условий, а также не собираются необходимые характеризующие материалы.

Также в ходе проверки выявлены нарушения в деятельности КДНиЗП. Зачастую их работа сводится к формальному контролированию планов, разработанных государственными учреждениями, осуществляющими социальное сопровождение несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении.

По результатам обсуждения выработаны дополнительные меры, направленные на обеспечение комплексного подхода к повышению эффективности прокурорского надзора за деятельностью субъектов системы профилактики г. Москвы по предупреждению безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

Из всех нарушений законности, допускаемых несовершеннолетни­ми, наиболее опасными являются уголовные преступления.

При осуществлении надзора по делам несовершеннолетних в уголов­ном процессе прокуроры

надзор при возбуждении уголовных дел , за соблюдением требований закона о подследственности.

Производство предварительного следствия обязательно также по всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними. Осуще­ствляя надзор, прокурор следит за тем, чтобы во всех случаях незави­симо от тяжести совершенного преступления, наступивших послед­ствий производилось предва­рительное следствие. Прокурор обязан дать указание о передаче дела или материа­лов следователю органов внутренних дел или возбуждает дело сам и направляет его для расследования следователю;

требований о возрастных границах уголовной ответствен­ности - о том, что подлежит прекращению уголовное дело в отноше­нии несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, когда может наступить уголовная ответственность, но в силу недостатков психического развития (при отсутствии психического заболевания) не мог осознать фактический характер и общественную опасность своих действий;

возможность прекращения уголовного дела с применением принудительных мер воспитательного воздействия . В случае совершения малозначитель­ного или не представляющего большой общественной опасности пре­ступления при явной очевидности правонарушения к несовершенно­летнему могли быть применены меры общественного воздействия . В таких случаях прокурор дает согласие, не возбуждая уголовного дела, на передачу материалов на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних.

необходимость установления точного возраста несовершеннолетне­го , в том числе в порядке, установленном для случаев, когда не имеет­ся соответствующих документов, - через судебно-медицинскую экс­пертизу;

постоянный надзор за соблюдением прав, предоставляемых несо­вершеннолетнему в части защиты его интересов, особенно в случаях:

а) задержания в качестве подозреваемого;

б) предъявления обвинения;

в) решения вопроса об избрании меры пресечения;

г) о порядке допроса, в частности участие педагога, законного представителя, а в необходимых случаях - специалиста-психолога.

§ требований глубокого изучения личности не­совершеннолетнего , условий его жизни, воспитания, его окружения, имея в виду необходимость установления организаторов, подстрекателей со сто­роны взрослых, которые очень часто вследствие недоработок при рассле­довании уходят от ответственности, подставляя несовершеннолетних как основных виновных преступления.

§ Прокурор должен постоянно знать и изучать уголовное дело, возбуж­денное в отношении несовершеннолетнего, чтобы:

а) обеспечить соблюдение законности;

б) быть готовым принять участие в рассмотрении дела судом.

§ Закон установил обязательное участие прокурора при рассмотрении судом уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних.

§ п ри осуществлении надзора за предварительным следствием, при уча­стии в судебных заседаниях прокурор должен особое внимание уделять выяснению причин совершения преступлений, условий, способствующих этому, особенно со стороны организаций, учреждений, предприятий, ко­торые должны осуществлять контроль или выполнять те или иные требова­ния закона. Это, несомненно, поможет затем в предупреждении наруше­ний законов об охране прав и интересов несовершеннолетних, в предуп­реждении преступных проявлений с их стороны.

§ В обвинительной речи прокурору необходимо глубоко аргументиро­вать возникновение преступного умысла у несовершеннолетнего, раскрыть обстоятельства, которые оказали влияние на формирование его личности. При изложении предложений о виде и мере уголовного наказания проку­рору надлежит исходить из закона о том, чтобы в полной мере использо­вать возможности перевоспитания подростков, совершивших преступле­ния, без изоляции от общества, прибегая к лишению свободы как к край­ней мере.

§ закон запрещает применять выс­шую меру наказания - смертную казнь, срок лишения свободы не может превышать 10 лет; нельзя применять в отношении их такую меру, как ли­шение свободы в виде заключения в тюрьму.

§ Если приговор в отношении несовершеннолетнего является незакон­ным или необоснованным, прокурор приносит кассационный протест на предмет его отмены или изменения. Осуществляя надзор в стадии касса­ционного производства, прокурор обязан принять обязательное участие в рассмотрении дела судом кассационной инстанции.

63 . Надзор прокурора за соблюдением законодательства о труде несовершеннолетних.

Прокуроры осуществляют надзор за соблюдением требований 1) закона о трудоустройстве несовершеннолетних и 2) законодательства о труде в от­ношении несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 280 ТК на предприятиях устанавливается броня приема на работу и на производственное обучение молодежи, окончившей общеобразовательные школы, ПТУ, а также других лиц моложе 18 лет. Районные и городские исполнительные комитеты утверждают планы трудоустройства молодежи, направляя их ру­ководителям предприятий и учреждений. Отказ в приеме на работу и профессиональное обучение указанным лицам, направленным в счет брони, запрещается. Такой отказ может быть обжалован ими в суд. В случае отказа в приеме на работу прокурор направ­ляет руководителю предприятия соответствующее предписание, подлежа­щее обязательному исполнению.

Прокурорам надлежит осуществлять строгий надзор за соблюдением трудового законодательства о предоставлении несовершеннолетним оп­ределенных льгот :

§ запрещение применения труда лиц моложе восемнадцати лет на тяже­лых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных и горных работах . Список работ, на которых запреща­ется применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утверждается Правительством;

§ запрещаются подъем и перемещение несовершеннолетними тяжестей вручную , превышающих установленные для них предельные нормы.

§ с письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечи­телей) трудовой договор может быть заключен с лицом, достигшим четырнадцати лет, для выполнения легкой работы, которая:

1)не является вредной для его здоровья и развития;

2)не наносит ущерба посещаемости общеобразовательной школы.

§ все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь пос­ле предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до дос­тижения восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному меди­цинскому осмотру . Обязательные ежегодные медицинские осмотры несовершеннолетних работников проводятся в рабочее время с со­хранением среднего заработка;

§ запрещается привлекать работников моложе восемнадцати лет к ноч­ным и сверхурочным работам , работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни;

§ трудовые отпуска работникам моложе восемнадцати лет предоставля­ются в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года;

§ для работников моложе восемнадцати лет нормы выработки устанав­ливаются исходя из норм выработки для взрослых работников про­порционально сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренного законодательством для данной категории работ­ников.

§ Для работников, принимаемых на работу по окончании обще­образовательных, профессионально-технических и средних специаль­ных учебных заведений, курсов, прошедших обучение непосредствен­но на производстве, могут устанавливаться пониженные нормы выра­ботки .

§ заработная плата работникам моложе восемнадцати лет при сокра­щенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в та­ком же размере , как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы;

Оплата труда учащихся общеобразовательных, профессионально-тех­нических и средних специальных учебных заведений, работающих в свободное от учебы время, производится пропорционально отрабо­танному времени или в зависимости от выработки. Нанимателями могут устанавливаться учащимся доплаты к заработной плате;

расторжение трудового договора с работниками моложе восемнадца­ти лет по основаниям, допус­кается, помимо соблюдения общего порядка, только с согласия либо после предварительного , не менее чем за две недели, уведомления районной комиссии по делам несовершеннолетних.

В системе органов образования созданы и функционируют специальные общеобразовательные школы для несовершеннолетних правонарушителей в воз­расте от 11 до 14 лет и специальные ПТУ для несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 14 до 18 лет.

Прокурор осуществляет надзор затем, чтобы в эти специальные учеб­но-воспитательные учреждения несовершеннолетние направлялись толь­ко на основании решений комиссий по делам несовершеннолетних сро­ком до трех лет

Прокуроры обязаны систематически и всесторонне проверять соблю­дение законности в деятельности учебно-воспитательных учреждений, стро­го следить за тем, чтобы их работа с воспитанниками была эффективной. Особое внимание они должны обращать на трудовое и бытовое устройство лиц, освобождаемых из этих учреждений.

Виктория Борисовна, правда ли, что подростковая преступность у нас в стране не только растет, но и ужесточается?

Что растет – это верно, но что становится более жестокой, я бы не сказала. Больше всего в практике встречаются случаи наркомании, мелких бытовых краж и последствий зависимости от игр в интернете. Это когда крыша поехала, перепутал виртуальность и реальность – батюшки, я его и на самом деле пришиб! Я бы назвала нынешнюю подростковую преступность не жестокой, а осовремененной.

Какими превентивными мерами располагает общество? Кто-то работает с трудными подростками?

Очень модными в последние два года стали комиссии по делам несовершеннолетних. Что они оказывают реальную помощь – не скажу, в чем их функция – тоже сказать не могу. Есть инспекция по делам несовершеннолетних, которая контролирует, может ли быть подросток привлечен к ответственности по возрасту. Что еще? Опека, которой все по барабану, абсолютно непонятная организация. Никаких других социальных служб у нас, увы, для подростков нет.

А школьные психологи – есть от них польза?

Какая-то, вероятно, есть – в легких случаях. Для меня существует понятие психиатр: врач видит целую картину, может ее купировать и не дать ей развиться. А разговор с психологом... Я знаю случаи, когда люди вместо психиатра обращались к психологу и заканчивалось это очень печально. Школы для детей с девиантным поведением (не соответствует принятым моральным и правовым нормам – Ред. ) – вот что нужно. Их у нас очень мало, но они действительно хорошие, в них работают прекрасные специалисты, там иная нагрузка... И, конечно, в рамках всей страны необходим орган, который занимался бы трудными детьми.

Почему идея появления ювенальной юстиции в России вызвала такое неприятие?

Основной негатив исходит от церкви, которая считает невозможным вмешательство в дела семьи, и, соответственно, ювенальную юстицию – угрозой семье как первооснове всего. С моей точки зрения, идет подмена понятий. Почему обязательно ювенальная юстиция – это страшные тетки из опеки, проверяющие содержание твоего холодильника и количество спальных комплектов белья? Понятие «права ребенка» – это другое. Мне все равно, как это будет называться – ювенальной юстицией или нет, но что меня безмерно раздражает, и что является одной из основных проблем нашего общества – это отсутствие судей по делам несовершеннолетних. Приходишь в суд и видишь список из 50 дел, назначенных на сегодня: признание договора о купле-продаже недействительным, раздел имущества, страховая выплата... и определение места жительства ребенка. И ты понимаешь, что это невозможно: судья, который только что поделил гараж и установил право собственности, переходит к следующему делу: «Так, мальчик, теперь ты». Не нужно отдельных судов – почему не выделить конкретного человека, узкого специалиста по этому вопросу, который с юридической и психологической точек зрения готов будет объективно разобраться?..

Слышала, наши доблестные депутаты предлагали ввести уголовную ответственность аж с 12 лет?

А то и с 10. Я категорически против, потому что бывает так, что и 14-летние, кого касается уголовная ответственность, по разуму ребенок-ребенком, мозги трехлетнего. Принимая решение, все надо учитывать – от физиологии до умственного развития. Я считаю, нельзя снижать возраст, подлежащий уголовной ответственности. И 14 лет недостаточны для этого. Я бы наоборот подняла возрастной ценз до 16 лет.

Вы третий сезон в качестве судьи ведете программу «По делам несовершеннолетних». И подобных судебных шоу в телеэфире – с десяток. Как думаете, почему эта тема столь востребована?

Я не согласна, что нашу программу можно назвать «подобной», и отражающей те же цели и задачи, что и остальные судебные шоу. В них как все происходит? Встать, суд идет, приговорен к тому-то за то-то. Все очень точно по закону, никто никакого моралите не выводит. У нас немножечко другое, у нас главное – диалог между взрослым и ребенком, диалог между судьей и ребенком, диалог между матерью и ребенком... А почему востребована судебная тематика на телеэкране? Быть может, потому, что общество начинает осознавать свою юридическую безграмотность, быть может, потому, что судебные заседания смотрятся как мини-детективы...

Или потому, что в реальной судебной практике все происходит совсем не так, телевидение сильно подслащает пилюлю?

В жизни так, конечно, не судят. На экране все происходит так, как должно бы было быть в идеале. Зритель, видя благостную картинку в своем телевизоре, думает: «О, не так все плохо, оказывается». А попадая в суд реальный, получает, как минимум, эмоциональный шок от безобразия, которое творится в наших судах...

В передаче Виктория выступает в роли судьи, но по специализации и по своей натуре она адвокат В передаче «По делам несовершеннолетних» рассматриваются реальные дела?

Частично – да, те, которые когда-то уже были рассмотрены, но мы ни в коем случае не повторяем решений тех судов – выносим свои. Ищем в каждом деле причину, первооснову: что маленького человека побудило, как все начиналось, что же там сработало? В передаче я выступаю в роли судьи, но по своей специализации – и по своей натуре – я адвокат. Напоследок говорю ребенку какое-то напутствие, отнюдь не прописанное в сценарии, говорю то, до чего додумалась к концу заседания, что мне сейчас, в данный момент, захотелось ему сказать.

Вы выбрали специализацию «адвокат» уже учась на юридическом факультете?

Класса с третьего – и в пятом, и в восьмом – я хотела быть следователем, и обязательно с пистолетом. Вы же помните этот замечательный сериал – «Следствие ведут знатоки» (причем, равнялась я в той тройке не на эксперта Зину Кибрит, а на следователей Знаменского и Томина). Никакие аргументы вроде того, что следователь – это мужская профессия, на меня не действовали. Но к третьему-четвертому курсу учебы в университете, после практики в прокуратуре и суде, пришло осознание, что следователь – это не совсем то.

Но и профессия адвоката скорее, мужская, требующая силы воли и...

Воли, силы, неслабого характера, деловой упертости – ты понимаешь даже когда не прав, что ты прав. Профессиональный мозг первичен – неважно, что у тебя там внутри на душе. Было так: ночью мне сообщили, что умерла мама, а на следующий день у меня назначен тяжелейший процесс, и я понимаю, что не пойти не могу, просто не могу. За мной стоят люди, я не могу с ними так поступить. Есть долг, есть обязательства, которые лично я для себя не могу чем-то перекрыть. В таких случаях собираешь волю в кулак и идешь. И я собрала и пошла. Наверное, коллеги со мной не согласятся, но я считаю, что адвокатом надо родиться, а не приобрести профессию. Очень много встречаю таких, которых не хочется называть коллегами... За моей спиной – люди, их человеческая боль для меня, а ко мне с радостью не приходят, не треп для красного словца. В первые годы работы просто жила каждым делом, каждое пропускала через сердце, подзащитный звонил мне в 154 раз уточнить какую-нибудь мелочь... Сейчас я научилась не сгорать дотла каждый раз, но человеческая ценность остается для меня превыше всего. С любым человеком, с которым начинаю работать, я вхожу не только в формальные отношения. Раз ко мне пришли с бедой или проблемой – я должна помочь. Если считаю себя специалистом и порядочным человеком.

Думается, для вас очень важно самоуважение.

Для меня все важно через «само» – самоуважение, самоконтроль, самообладание, самоотдача.

P.S. Выпуски программы «По делам несовершеннолетних» смотрите на сайте «Домашний».

- (сокращённо КДН, далее «комиссии») российский специализированный государственный орган, призванный координировать деятельность всех государственных органов и общественных организаций, занимающихся защитой прав несовершеннолетних, целью… … Википедия

День подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел - Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в структуре Главного управления Рабоче крестьянской милиции были созданы детские комнаты милиции. С этой даты начинается история… … Энциклопедия ньюсмейкеров

Комиссия по делам несовершеннолетних - орган, наделенный административной юрисдикцией. Комиссии по делам несовершеннолетних при местных администрациях (согласно Федеральному закону Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних от 24 июня 1999 г … Административное право. Словарь-справочник

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - образуются органами местного самоуправления в целях организации контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, за обращением с подростками и юношами в учреждениях системы профилактики безнадзорности и… …

В РФ специализированные комиссии, образуемые органами местного самоуправления. Комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают: а) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных … Энциклопедия права

Подразделения по делам несовершеннолетних(органов внутренних дел) - специальные отделы, осуществляющие работу с безнадзорными и беспризорными детьми и подростками, в т.ч. совершившими правонарушения. Ведут историю с 1935, когда Пост. СНК СССР и ЦК ВКП(б) О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности… … Педагогический терминологический словарь

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав - в РФ специализированные комиссии, образуемые органами местного самоуправления. Комиссии в пределах своей компетенции обеспечивают: а) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и… … Большой юридический словарь

В СССР орган, на который возложены охрана прав несовершеннолетних, организация работы по борьбе с детской безнадзорностью, координация деятельности всех государственных органов и общественных организаций по этим вопросам, а также… … Большая советская энциклопедия

КОМИССИЯ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ - координирует и контролирует деятельность органов и учреждений социального обслуживания, образования, внутренних дел (ИДН), органов опеки и попечительства детей, чьи родители лишены родительских прав, направленную на воспитание, наблюдение за… … Терминологический ювенологический словарь

Суд по делам несовершеннолетних - (juvenile court), спец. суд, рассматривающий дела, относящиеся к детям и молодежи. Сюда входят как уголовные (преступность несовершеннолетних), так и гражд. (напр., касающиеся брошенных или трудных детей) категории дел. С. по д.н. зародились в… … Народы и культуры

Книги

• Правовые основы производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Монография , Левченко О.В.. Монография посвящена проблемам производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Данный институт в том виде, как он существует в УПК РФ, далек от совершенства. Об этом…